乔治·弗里德曼(George Friedman)写了一篇介绍美国总统对仲裁的态度的文章,题目为“总统与仲裁:从华盛顿到特朗普——美国总统与仲裁之间鲜为人知的奇妙关系”。现摘录主要内容如下:
乔治·华盛顿——仲裁并非新鲜事
乔治·华盛顿(George Washington)在1799年7月的遗嘱要求进行仲裁,以解决其继承人之间的纠纷:
I hope and trust that nodisputes will arise concerning [my Will]; but if, contrary to expectation, the case should be otherwise from the want of legal expression, or the unusual technical terms, or because too much or too little has been said on any of the devises to be consonant with the law, my will and direction expressly is, that all disputes (if unhappily any should arise) shall be decided by three impartial and intelligent men, known for their probity and good understanding; -- two to be chosen by the disputants -- each having the choice of one -- and the third by those two -- which three men thus chosen, shall unfettered by Law, or legal constructions, declare their sense of the Testator's intention ... and shall be binding as if issued by the U.S. Supreme Court.
我希望并相信,关于[我的遗嘱]不会发生任何争端;但若与预期相反,该案应是出于缺乏发言法语或不寻常的技术术语的原因,或者是因为在文本设计中说得太多或太少而与法律向左,我的意愿和明确的指示是,所有争端(如果不幸发生任何争端)应由三位以其诚实和良好的理解而闻名的公正和聪慧之人决定;——其中二人由争端者选择——每人可以选择一名——第三个名由这两名人选选择——如此选择的三人不受法律或法律解释的束缚,宣告其对遗嘱人的意思的认知……其宣告的拘束力如同油美国最高法院作出的一样。
尤利西斯·格兰特——内战与仲裁
南北战争期间,英军的造船商向南方的美利坚联盟国(邦联,Confederate)提供了军舰。在南北战争之后,美国对英国提出了索赔请求,甚至主张称英国应承担一半的战争费用,并且英国应以加拿大作为赔偿支付给美国。日后,在尤利西斯·格兰特(Ulysses S.Grant)总统的敦促下,双方的1871年的《华盛顿条约》中包括一项仲裁条款以处理这些索赔,而该事项被提交给日内瓦的一个五人仲裁庭仲裁,仲裁员由英国,美国,巴西,意大利和瑞士的国家元首指定。结果英国保住了加拿大,但向美国支付1550万美元。
格罗弗·克利夫兰——1895年委内瑞拉危机
1895年的委内瑞拉危机为英国和委内瑞拉之间的边界争端,牵涉黄金利益,而之后争端升级为一场可能引发武装冲突的重大危机。格罗弗·克利夫兰(Grover Cleveland)总统以依照门罗主义进行了干预,迫使双方对争端进行仲裁。各方最终同意成立一个由五人仲裁庭,由英国选出的两名仲裁员,而两名代表委内瑞拉利益但由美国选出,主席中立并且由这四名仲裁员选出。美国选出的两名仲裁员是时任美国最高法院首席大法官和法官,仲裁庭主席是一名俄罗斯法官和外交官。仲裁庭最终于1898年在巴黎举行了庭审,一年后做出了主要是英国人胜诉的裁决,而且在本案中美国前总统本杰明·哈里森(Benjamin Harrison)代表委内瑞拉参加仲裁。
泰迪·罗斯福——战斗英雄和ADR
泰迪·罗斯福(Teddy Roosevelt)是美国第一任罗斯福总统,其不仅信赖仲裁而且信赖调解,似乎提出了“替代性争端解决(alternative dispute resolution)”这一说法。虽然泰迪·罗斯福是一名英勇的圣胡安山之战的战斗英雄,但他是坚决拥护和平解决冲突的人。例如,1902年,他通过仲裁解决了墨西哥与加利福尼亚之间的虔诚基金财务争议。此外,他因成功调解《朴次茅斯条约》从而终结了日俄战争而获得诺贝尔和平奖。诺贝尔奖官方网站将他称为“帝国主义者与和平仲裁员”(Imperialist and Peace Arbitrator)。
卡尔文·柯立芝——现代仲裁之父?
在1925年之前,仲裁协议和仲裁裁决的执行非常困难——当事人可以放弃其作出仲裁的承诺,而仲裁裁决实际上是无法执行的。《联邦仲裁法》(FAA)于1925年颁布,并于一年后生效。《联邦仲裁法》废除了基于普通法的敌视仲裁的法律,使得约定仲裁的涉及州际贸易的书面承诺具有可执行性,并确立了对仲裁裁决非常有限的司法审查。在当时的美国商务部长赫伯特·胡佛(Herbert Hoover)的敦促下,《联邦仲裁法》在未经国会反对的情况下获得了国会两院的通过,由卡尔文·柯立芝总统(Calvin Coolidge)于1925年2月12日签署成为法律。
富兰克林·德拉诺·罗斯福——另一位仲裁倡导者
在第二次世界大战期间,必须保持劳工和平以确保与战争有关的物资的生产。富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)重新设立了国家战时劳工委员会(NationalWar Labor Board)以担任劳资纠纷的最终仲裁者。工会以放弃罢工权为代价来交换获取公正的仲裁程序以解决其与管理层的纠纷。国家战时劳工委员会中包含很多卸任总统,而最初的国家战时劳工委员会是伍德罗·威尔逊总统(Woodrow Wilson)在第一次世界大战时设立的,其主任即前总统威廉·霍华德·塔夫脱(William Howard Taft)。
巴拉克·奥巴马——非亲仲裁者
当巴拉克·奥巴马(Barack Obama)第一次当选时,作者认为他可能亲仲裁,因为他在芝加哥的Davis, Miner, Barnhill & Galland律所做律师的时候,他于1994年在Baravati v. Josephthal, Lyon & Ross, Inc., 28 F.3d 704 (7th Cir. 1994) 案在第七巡回法庭成功地执行了仲裁裁决。然而,可能因为民主党人在很大程度上反对强制仲裁,并在国会每届会议上都有提出反仲裁法案,所以实际上奥巴马并不支持仲裁。例如,奥巴马于2014年7月签署了《同工同酬和安全工作场所行政命令第13673号》(FairPay and Safe Workplaces Executive Order 13673),禁止总标的额超过100万美元的联邦合同的公司要求TitleVII仲裁,或对性骚扰或性侵犯指控进行仲裁。
唐纳德·特朗普——仍然喜爱并使用仲裁的总统
唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统使用仲裁并对仲裁有信心。在2012年时,特朗普在一起仲裁案中胜诉获得了500万美元的赔偿金。在该案中,与一名前美国小姐参赛者对选美比赛进行名誉侵权,而他是该选美比赛的拥有者。在网络取消电视转播美国小姐和环球小姐选美比赛的合同后,特朗普于2015年对美国国家广播公司(NBC)提起仲裁。而早在2011年,特朗普还在一起互联网域名仲裁案中胜诉。此外,特朗普与竞选活动志愿者达成的协议也有达成仲裁协议,赋予竞选活动志愿者单方面就争端提起仲裁的权利。
此外,奥巴马时代的禁止养老院入住协议中的事前仲裁协议的法规被取消,而修订后的法规于增加了使用事前仲裁协议的几项要求,主要和明确通知和公正性有关。
特朗普当局的教育部还发布了通知宣布将无限期推迟奥巴马时代另一法规的生效日期,该法规旨在于在对接受联邦政府对学生借款人的资助的大学在该校的入学协议中禁止强制性的事前仲裁协议和集体程序豁免。之后特朗普当局的教育部通过了一项拟议的法规,正式废除以上旧规则,新规则允许以上事项,但要求强力的披露。
特朗普总统提名最高法院大法官尼尔·戈萨奇(Neil Gorsuch)是亲仲裁的。特朗普当局的司法部在某些法院案件中一直在调换立场,对联邦机构的立场向左,采取亲仲裁立场。例如,代理总检察长在EpicSystems Corp. v. Lewis, 137 S. Ct. 809 (2018)一案中向提出了一份法庭之友文件,有利于雇主而不利于美国国家劳资关系委员会(NLRB),而该案涉及在劳工仲裁协议中强制执行集体仲裁豁免时,《联邦仲裁法》的效力是否高于《国家劳动关系法》,而本案中美国国家劳资关系委员会必须自己代表自己。最终,最高法院在2018年5月判决认定《联邦仲裁法》允许雇主使用包含集体仲裁豁免的仲裁条款,而多数意见为尼尔·戈萨奇所写。
特朗普提名,参议院随后确认布雷特·卡瓦诺(BrettM. Kavanaugh)填补由安东尼·肯尼迪(Anthony Kennedy)退休的法官名额出缺。在卡瓦诺法官撰写的第一份意见中,最高法院于Henry Schein, Inc. v. Archer & White Sales, Inc., No. 17-1272案中一致认为,根据《联邦仲裁法》,没有次级立法愿意提出“完全没有根据”的关于仲裁性的主张,而显然他是亲仲裁的。
最后,特朗普与色情女星丹尼尔斯(Stormy Daniels)之间的对其性丑闻的和解协议中也包含有仲裁条款。
结论
作者认为,美国历任总统从乔治·华盛顿开始均为对仲裁持友好态度。